【核心阅读】9月14日，云南省政协“开展院坝协商·建设文明村寨”行动推进会以远程视频会议形式召开。省政协副主席陈玉侯同志出席并讲话。临沧市政协党组书记、主席李银峰同志以《做到“三个坚持” 多方协同发力推动“院坝协商”规范务实高效开展》为题，围绕坚持党的领导，确保“院坝协商”依法依规依章开展；坚持性质定位，推动“院坝协商”机制更加成熟定型；坚持协商为民，提升“院坝协商”助推乡村善治三个方面交流工作经验，得到省政协领导的高度肯定，引起参会同志的热烈反响。全省16个州市政协、129个县级政协约5000多人远程视频参加会议，临沧市政协是8个交流单位之一，是3个交流的州市级政协之一。

做到“三个坚持” 多方协同发力

推动“院坝协商”规范务实高效开展

（2023年9月14日）

临沧市政协

今年以来，临沧市政协结合边疆民族地区实际，坚持市县政协性质定位，注重制度集成创新和协商流程再造，把“两支队伍”智慧和力量凝聚起来，深入开展“院坝协商”，取得了“政协协商延伸下去、基层治理活跃起来”的良好效果，工作经验在全国政协第145期干部培训班上作了交流。我们的做法和经验是：

一、坚持党的领导，确保“院坝协商”依法依规依章开展

市委把政协“院坝协商”列入深化改革重点任务，纳入年度工作要点。市政协与市委政法委、市文明办联合制定“院坝协商”助推市域社会治理现代化和建设文明村寨的意见，对矛盾纠纷突出、陈规陋习严重、命案高发多发的重点村实行调研、协商、普法“三个全覆盖”，推动“院坝协商”由政协“内循环”向各方“大联合”转变。一是调研剖根源。与市委组织部、市委政法委等部门组成联合调研组，采取市县联动方式开展“院坝协商”助推普法强基工作调研，深入剖析农村命案背后的深层次诱因，分类提出协商路径，在“谁来普”上拓宽“法律明白人”的培养渠道、在“怎么普”上探索务实管用的工作机制、在“向谁普”上精准聚焦普法对象，为“院坝协商”助推普法强基奠定了坚实基础。二是搭台聚合力。市县政协成立由主席任组长的“院坝协商”工作推进组，采取市县政协“主席会议成员+专委会”挂钩联系县区政协和乡镇（街道）的挂联工作机制，县区政协履行协商主体责任，市政协以“指导+参与”“现场观摩+推进会”方式统筹推动，截至目前，全市开展“院坝协商”议事活动82场次，覆盖60个重点村，省委普法强基补短板专项行动指导组现场观摩3场次并给予高度评价。三是普法促治理。以“院坝协商+普法宣传”“院坝协商+乡村夜校”等方式，充分发挥律师委员作用，以普及宣传《刑法》《民法典》等为重点，开展法律知识进社区、进村寨、进校园、进家庭、进务工人员“五进”活动，累计开展普法宣传2400余场次、发放普法宣传资料7000余份，受益群众达11000多人。

二、坚持性质定位，推动“院坝协商”机制更加成熟定型

市政协与市委组织部、市民政局研究制定规范政协“院坝协商”与基层协商相衔接工作流程的意见，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，推动“院坝协商”更加规范务实有效。一是流程不走偏。遵循科学、简便、实用原则，采取缺的补、偏的纠、繁的减等方法，不断推动流程再造。邀请党委政府、相关部门主要负责人到会听取意见、回应群众关切、宣传阐释政策；在互动协商结束后休会10分钟左右，组织协商议事会议成员梳理、汇总、归纳协商建议；协商建议按事权报党委批转办理，不由政协直接交办，不安排有关部门在协商会议现场对项目资金等进行表态。二是衔接不替代。厘清政协“院坝协商”与基层协商的基本特征、主要功能、边界范围，推动“两类”协商互为补充、相互促进。既把基层协商中的群众代表、利益相关方代表纳入到“院坝协商”的协商主体中来，又邀请相关部门负责人、专家学者等参与基层协商，支持政协委员参与基层协商；采取同题共商和协商过程融合开展的方式进行；协商结果由相关部门和基层组织协同推动、相互协调、相互补充。三是延伸不包揽。政协“院坝协商”需要延伸到基层协商中开展再协商、做决策的相关建议，涉及两个以上行政村、社区的重要事项，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商；在一个村内开展的协商，由村级党组织提议、村“两委”商议后开展协商，应邀参加协商的政协委员，积极做好阐释政策、引导预期、凝聚共识工作。

三、坚持协商为民，提升“院坝协商”助推乡村善治实效

认真贯彻落实省委、市委开展作风革命、效能革命的部署要求，巩固和完善成果转化“交、督、复”机制，做实“院坝协商”后半篇文章，着力解决基层群众急难愁盼问题。一是项目化督查。市县党委把“院坝协商”批办事项纳入年度综合考核指标，列入督查范围，党委办公室组织相关部门对上年度协商交办事项进行梳理和督查。二是闭环式运行。市县政协以监督式调研、二次协商或市政协直接搭台协商等方式助推协商成果转化，召开重点村协商成果反馈会议，承办单位现场通报办理情况、听取利益方代表和基层群众意见建议、开展满意度测评，确保协商流程完整“闭合”。三是分类别示范。分类总结在农村命案防控、助推普法强基中的典型经验，以印发典型案例、现场观摩等方式进行推广。如：市委政法委印发《经验交流》在全市推广双江自治县协商建立“布朗哨兵”治理模式；临翔区蚂蚁堆乡一水村“院坝协商”助推组建村级综治中心的创新做法，得到区委政法委认可，在全区推广运用；镇康县协商建立预防偷越国（边）境违法犯罪行为工作机制，在全县105个边境自然村推广运用。

（本文执笔：张建全）