编者按：

本期开始，我们开设《典型案例》专栏，陆续刊发2024年全市政协总结形成的12个“院坝协商”典型案例，这些案例的特色做法、工作经验、协商成果都值得大家学习借鉴，期待各级政协组织、政协工作者及政协委员持续关注和支持。

案例一

核心导读

习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。“院坝协商”不能单纯地商了完事，不能图“热闹”，更不能给群众开“空头支票”，削弱协商民主的生命力。2020年，临沧市政协指导镇康县政协在军赛乡召开“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事会议；2023年，临沧市政协联合镇康、耿马、永德三县政协召开“镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展”协商议事会议；2024年，临沧市政协联合镇康、耿马、永德三县政协开展协商成果转化专题视察，4年持续关注、开展2场协商议事，运用民主监督方式助推协商成果转化，打破行政隶属壁垒，推动毗邻插花区域协同发展，取得了事半功倍的良好效果。

深入协商打破行政隶属壁垒

强化监督助推区域协同发展

——临沧市政协运用“院坝协商”助推毗邻插花区域协同发展

案例复盘：针对问题再协商

临沧市政协在持续关注镇康县军赛乡“一寨三县三乡六村”联合治理协商案例中发现，南汀河沿岸镇康县军赛民族乡、耿马自治县勐简乡、永德县崇岗乡毗邻交叉15平方公里区域，存在行政隶属交叉、群众插花混居、飞地交错等情况，涉及3个县、3个乡、8个行政村、14个自然村、7600余人，有汉、佤、拉祜等19个民族。该区域一直存在行政隶属壁垒难以突破的问题，主要表现在四个方面。一是工作推进协同难。三县三乡各自为政，在党的建设、疫情防控、民族团结进步等方面协同联动不到位、不经常，毗邻乡村之间发展程度差距大。二是基层治理协同难。人居环境不和美，污水处理、垃圾治理、村容村貌提升、改厕改圈不到位，联合执法、联合治理、联合救援、文明村寨创建难度大。三是便民服务协同难。农村宅基地审批难、不动产证办理难、市场经营主体监管难等，便民利民工作不到位，群众意见非常大。四是产业发展协同难。毗邻乡村之间发展规划不衔接，项目覆盖盲区多，产业布局不合理，坝区农田旱涝灾害严重，基础设施配套不足，科技含量低，产业链条短。为有效破解这些问题，2023年11月27日，经市委批准，市政协与镇康、耿马、永德三县政协联合搭建协商平台，召开“镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展”协商议事会议，达成了构建工作推进、基层治理、便民服务、产业发展四项协同联动机制的共识。

2020年5月29日镇康县开展“协商在基层”军赛民族乡协商议事会议

2023年11月27日召开“镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展”协商议事会议

专题视察：联合监督促转化

为切实推动协商成果有效转化，市政协和三县政协运用民主监督方式进行跟踪问效，主要采取三项措施。一是列入重点高位推。把协商意见办理列入2024年度民主监督工作重点，成立由1名市政协副主席任视察组组长、三县政协主席任副组长的联合视察组，年初就印发视察工作方案，确保承办单位把协商意见办理工作列入议事日程给予重视支持。二是盯着部门抓进度。各承办单位按季度梳理盘点工作推进情况，联合视察组采取电话、书面等形式进行督促，确保工作有人抓、有人盯、有人管。8月26日，联合视察组召开市直责任部门座谈会，分析存在问题，总结工作经验，对协议意见办理工作进行调度。三是现场视察作验证。10月中旬，联合视察组深入镇康、耿马、永德三县毗邻插花相关乡镇、村组开展实地视察，召开协商成果转化情况座谈会，进村入户现场验证市直相关部门、三县党委政府工作推进情况，了解掌握协商成果转化情况和群众满意度。

2024年8月19至20日，市政协副主席唐文庆率视察组深入镇康县军赛乡、耿马县勐简乡、永德县崇岗乡实地视察镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展协商议事会议协商意见办理情况并召开座谈会

2024年10月29日至30日，市政协党组书记、主席李银峰一行对镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展协商议事会议协商成果转化工作情况开展实地调研

协商成效：创新机制破壁垒

市、县政协围绕构建工作推进、社会治理、便民服务、产业发展四项协同联动机制情况进行专题视察，督促协商意见办理工作取得了四个方面的成效。一是工作协同呈现新气象。市委组织部统筹召开了镇康、耿马、永德三县党委联席会议，研究制订了《工作协同联动机制》《基层治理联动机制》《便民服务联动机制》《产业发展联动机制》4项工作机制。镇康县军赛乡、耿马自治县勐简乡、永德县崇岗乡按季度分别牵头召开联席会议办公室工作会议，开展经常性沟通联络工作。市、县两级相关部门结合各自职能职责，指导细化各行业、各领域工作协同机制。二是基层治理激发新动力。2024年以来，整合三县涉农项目资金1320万元，全面开展村庄净化、亮化、绿化、美化、文化建设，毗邻插花区域人居环境得到大幅改善。耿马自治县勐简乡、勐简村大军赛组、镇康县军赛乡、红岩自然村创建成为省级民族团结进步示范单位，镇康县军赛乡连续13年无命案发生。三是便民服务实现新突破。市县两级市场监督管理部门协商建立证照委托代发、执法联动响应、执法互认、信息通报4项协作机制，实现个体工商户营业执照跨区域委托代发、自助打印，办理市场经营许可证163件、开展联合执法检查4次。“飞地”宅基地确权办证跨县联审试点成功，历史遗留“办证难”问题实现“零”的突破。四是产业发展取得新进展。编制完成《镇康耿马永德三县三乡毗邻插花边寨协同发展规划》，储备项目6类61项，规划投资50.9亿元；实施完成高标准农田建设4820亩，投资750万元建成永德县崇岗乡坚果咖啡初加工厂、军捞村蔬菜交易冷链物流园、耿马自治县勐简乡坚果分拣包装集散中心，5个村集体经济收入达50万元以上。

经验启示：成果转化抓关键

“院坝协商”的生命力在于协商所形成的意见建议要有所回应，得到有效转化，满足群众所盼。临沧市政协运用民主监督抓实协商成果转化，取得良好效果。我们深刻体会到，协商成果转化需要抓好三个关键环节。一要交得“准”。交办协商意见，要与承办部门职能职责相匹配，与最新政策要求相适应，进行分级交办，涉及多个部门协同办理的，要明确牵头部门、配合单位、办理要求，避免推诿扯皮、逃避责任。二要跟进“督”。坚持谁交办谁督办的原则，将办理工作纳入党委、政府督办事项，适时督促办理单位按规定时限办理，政协以视察、评议等方式跟进监督，做到事事有回音、件件有着落。三要办得“实”。承办单位要指定专班或专人负责，在“实”字上下足功夫，善于集聚合力、攻坚克难，当下能解决的马上解决，一时解决不了的，也要列出时间表、画出路线图，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。